阜海政办发〔2022〕11号

韩家店镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，各驻区单位：

　　为深入贯彻落实省、市政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动动员部署会议精神，政府系统干部持之以恒杜绝形式主义、官僚主义，“一级做给一级看，抓好本级带下级”。按照《阜新市人民政府关于进一步提升政府系统公文运转效能的通知》（阜政〔2021〕13号）要求，切实改进工作作风，勇于担当作为，不断提升政府系统工作运转质量和效率，现就有关事项通知如下：

　　一、公文运转

　　1、公文报送渠道：除区政府领导直接交办事项、重要紧急事项、敏感涉密事项、重大突发事件信息外，各镇街、各部门报送区政府或区政府办公室的公文，一律通过“阜新云政务”平台报送。

　　2、公文起草：由主办单位的主要负责人主持、指导起草工作并签发（或签批）；报送区政府的代拟稿，由主办单位的主要负责人审核。各类公文及代拟稿若涉及其他职能单位的，主办单位必须征求相关单位意见（单位主要负责人会签明晰意见），由主办单位填写发文办理单、办文征求（协商）意见汇总表（详见附件1、附件2），连同相关单位书面意见（单位函头纸出具意见并加盖公章）一并上报。报送的各类公文及代拟文稿须标注签批的准确时间以及注明联系人、联系方式。

　　3、公文属性认定：公文报送时需对公文属性进行认定，分为主动公开、依申请公开、不予公开三种属性。可主动公开的公文，拟稿单位需提供公文解读材料，对发文意义、依据等进行详细阐述；依申请公开、不予公开的公文，拟稿单位需提供情况说明，对不予公开的理由进行说明。

　　4、上报区政府的请示、报告类公文：要对请示、报告事项深入研究，认真撰写，公文内容力求主旨突出、请示事项清晰明了、用语精练准确，杜绝内容空洞、言之无物、模棱两可。如果公文内容涉及多个职能单位的，呈报（主办）单位必须征求相关职能单位的意见，并在请示、报告件中附上征求到的区相关部门的书面意见。

　　5、提请区政府发布的规范性文件：主办单位要认真研究，吃透上级政策法规，紧密结合区情，有针对性草拟文稿。在形成送审稿报送区政府办审核前，起草单位应就公文内容征求、汇总相关职能单位的意见，并按要求备齐文件草案文本、起草说明，所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级文件等相关资料一并送至区司法局审查后，再报送区政府办。

　　6、需要区政府转报市政府或市直有关部门办理的请示性公文：由责任单位负责就请示事项与市政府或上级有关部门沟通联系和跟踪落实，并向区政府分管领导和区长报告；对不符合政策或确实难以获得上级部门同意或支持的请求事项，原则上不予转报。转报的请示事项内容必须真实客观，文字必须言简意赅，请求事项必须明确、准确。

　　7、发文范围界定：坚持发文以解决问题为目的，大力精简文件，切实为基层减负。属于部门职权范围、由部门发文或部门联合发文能够解决的，不可盲目上升发文级格。确需区政府集体决策的重大事项可提请区政府有关会议审议后，由牵头部门自行发文。属各议事协调机构工作范畴的文件，以各议事协调机构的名义印发。

　　8、上级来文：区政府办收到国务院、省市等上级文件后，要第一时间运转到相关部门或镇街，同时报送区政府领导，责任部门可能存在先收到文件，后收到领导批示的情况。牵头部门要自觉发挥统筹协调作用，第一时间主动与涉及部门或镇街沟通对接，涉及的配合部门或镇街要积极协助、通力配合，确保来文要求和领导批示精神得到有效落实。

　　二、会务筹备工作

　　1、凡提交区政府召开会议审定的事项，必须充分酝酿讨论，认真论证研究，做到事实清楚、分析充分、依据准确。对议题内容涉及法律、法规或须印发规范性文件的，须经区司法局进行合法性审查。

　　2、凡需提请政府常务、党组、区长办公会议讨论的议题，责任部门要对会议作出决定的事项，责任单位要向领导提供对需解决问题的处理意见材料，并报送至区政府办公室。同时，汇报单位要严格履行上会程序，提前备齐相关基础素材供参会领导查阅，并按要求将纸质版、电子版汇报材料提前报区政府办公室。同时提供议题报送表，对材料汇报人、拟列席部门、分管领导审阅意见等情况进行说明，由政府办按程序报政府主要领导审定后上会研究审议。

　　3、业务会议由责任部门指定专人记录，并做好会议纪要初稿准备工作，报区政府办公室审核修改后下发。各部门、各单位要严格落实会议纪要征求意见一小时内反馈的要求，“一把手”未参会或不能反馈意见的，由分管负责同志反馈意见；主要或分管负责同志都不能反馈意见的，视为无意见。

　　4、各部门应严守会议纪律。政府办公室或办会单位提前做好各项会议筹备工作，确保桌牌、材料齐全。参会人员应提前10分钟进入会场等候，如有事不能参会，需向会议召集人请假并告知区政府办公室，同时安排相关负责同志参加会议。

　　三、材料撰写要求

　　1、会议材料要做到主题明确、重点突出、词句精炼、格式规范。会议材料内容须简要说明议题的背景事由、主要依据和需政府决策方向等，明确写明提请会议研究、审议、决定的有关事项（如发文形式等）。对拟出台的政策，须阐明上级政策、法律依据及我区出台相关政策的必要性、可行性。

　　2、对政府主要领导代表区政府所做的讲话、汇报、总结等材料。凡涉及经济运行、城市建设、安全生产、疫情防控、乡村振兴、党风廉政等全区或全市单项工作的文稿起草及报送工作，由具体职能部门负责，区政府办将根据主要领导安排意见参与材料的修改、审定或报送。

　　3、涉及各部门的综合性文稿起草及报送工作，由各职能部门按照文稿撰写具体要求分别提供本部门工作材料，政府办负责综合汇总及报送工作。若部门提供的工作材料不符合要求，原则上退回部门限期修改。对于紧急的综合性文稿，政府办可吸收文稿涉及部门熟悉业务的同志参与撰写和修改工作。

　　4、会议材料要求：报送单位严格做好文字校对和排版印制，保证各类材料报送质量。议题汇报时间一般不超过5分钟，篇幅一般不超过1500字（附件除外）。除紧急会议外，其他会议材料应在会议召开前3天送达政府办公室文秘室（910室）。部门起草的重要文稿应在规定时限前1天报送主要领导审定。

　　5、信息报送要求：各部门、各镇街要将海州区政府网站、海州政务微信公众号作为政务信息公开的第一平台，第一时间将重要工作、重要活动、重大政策、法定主动公开内容等信息报送区政府办。信息实行动态报送，每月至少报送2次，充分发挥海州区政府网站和政务新媒体传播政务信息、引导社会舆论的积极作用。

　　四、深入调查研究

　　1、要把调查研究贯穿于决策和执行的全过程，坚持问政、问需、问计于民，执行领导干部调查研究制度，区政府系统领导干部要始终坚持“一线工作法”，每年到基层调研不少于60天，把发现问题、破解难题作为提高政府系统工作运转效能推动政府系统“抓落实”的关键环节，不断破解难题，带动经济社会发展。

　　2、调查研究要实事求是反映情况，坚持从群众中来、到群众中去；要增强问题意识，深入困难集中、情况复杂的地方，全面掌握第一手资料；要聚焦中心工作，加强综合研究，掌握真实情况；要提高调查研究实效，解决实际问题；要减少人员陪同，简化接待工作，减轻基层负担。

　　3、在调研期间可安排工作汇报会，结合分管工作听取工作汇报，注重调查研究成果运用，定性和定量结合、宏观和微观结合、静态和动态结合，综合分析，对症施策，为决策提供科学依据。

　　五、督查工作

　　（一）督查重点

　　1、国家、省、市、区经济工作会议和《政府工作报告》确定的目标任务贯彻落实情况；

　　2、上级重要文件、重要会议贯彻落实情况。

　　3、省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府领导同志批示以及交办事项贯彻落实情况。

　　4、市、区政府系统绩效考核任务指标贯彻落实情况。

　　5、区政府常务会议、党组会议、区长办公会议、业务会议议定事项贯彻落实情况。

　　6、政府系统承办市、区人大代表建议、议案和政协提案的办理情况。

　　7、区政府领导临时交办的其他事项落实情况。

　　（二）督查结果运用

　　1、督查通报。根据督查汇总结果，区政府督查室对日常和定期督查情况，在全区进行通报。对工作进展缓慢、落实不力的单位部门，点名道姓指出具体问题，责成报告原因及改进措施，并定期向区政府主要领导汇报督查工作情况。

　　2、督办整改。对督查发现的问题建立台账，实行销号管理，对问题责任单位发督办通知，督促责任单位明确任务清单、责任清单、时限清单，紧盯不落实的事，问责不落实的人，推进问题整改到位，确保督促事项件件有着落、事事有回音。

　　3、追责问责。对各部门重点工作落实情况进行排名，对问题较多的或排名靠后的部门单位，先由区政府分管领导约谈责任部门主要负责同志，经区政府分管领导约谈后改进效果不明显的单位部门，由区政府主要领导约谈责任部门主要负责同志，同时，将督查结果纳入对各部门绩效考核范围。对重大决策执行不力、重点工作落实不到位，不按要求认真整改存在问题的，视情节轻重，依照有关规定严肃追责问责。

　　六、12345政务服务便民热线平台工作

　　（一）工作流程

　　1、签收工单。承办单位须每日登陆诉求办理平台并当日签收工单。主动向群众进一步了解情况，并按程序和职责办理，不得以记录不详细为由退单或职能交叉为由推诿。

　　2、限时办结。一是热线平台电子工单。承办单位应当在3个工作日内向群众反馈受理意见或阶段性办理情况，同时向12345平台进行“暂报结”处理。应当在5个工作日内办理完毕并回复群众，同时将办理结果向平台反馈。二是网络平台电子工单。承办单位应当在5个工作日内向群众反馈受理意见或阶段性办理情况，同时向12345平台进行“暂报结”处理。应当在15个工作日内办理完毕并回复群众，同时将办理结果向平台反馈。

　　3、申请延期。确因客观实际无法在规定时限内办结的事项，承办单位应在办理截止日期当日（最多提前1日），通过平台提出延期申请，并说明具体原因、办结时限。延期申请前，承办单位应将延期理由和时限告知来电人，做好相关政策解释及疏导工作。1件承办事项，最多批复2次延期申请。热线平台1次延期申请时间为5个工作日，网络平台1次延期申请时间为15个工作日。

　　4、答复回访。承办事项按规定时限办理完成后，承办单位在回复平台的同时，必须联系来电人进行答复和回访，征求诉求人的意见和建议，并将回访电话录音上传至平台，确保有效回访率达到100%。

　　（二）工作制度

　　1、主办协办制度。跨部门或诉求办理存在前置条件等情形的工单，实行主协办制度。依据职能划分，承担诉求事项主要责任、利于诉求得以解决或办理的单位为主办单位。主办单位负责牵头组织协调相关协办单位联合办理，督促协办单位落实工作责任，及时协调解决工单办理过程中出现的问题。协办单位应主动配合主办单位按时办结工单。

　　2、申请退回制度。按照“谁主管、谁负责”原则，12345诉求直接分派至责任单位调查反馈，经认定不属于本单位责任范围的，应当日向平台退回，并说明原因。对多个部门、镇街道均不受理的诉求，承办单位要经部门主要领导同意进行书面情况说明，写清退回原因及建议转办部门，区政府办统一汇总后将报请常务副区长协调会商解决问题。

　　3、安全保密制度。严格遵守国家保密法等法律法规，不得泄露群众投诉、举报等信息。

　　附件：1、海州区人民政府（办公室）发文办理单

　　2、海州区人民政府办文征求（协商）意见汇总表

　　3、印鉴使用情况表

　　4、合法性审核意见

　　5、海州区人民政府会议议题报送表

　　6、材料排版格式说明

　　7、文件排版格式说明

海州区人民政府办公室

2022年7月4日

（此件公开发布）

附件1 

海州区人民政府（办公室）发文办理单

附件3   

印鉴使用办理单

附件4

海州区司法局关于对《XXXXX》议题（文件）的合法性审查意见书 

区政府办： 

　　我局于XX年XX月XX日收到你办转交的某单位提出的某议题（文件）（以下简称《XXX》）后，依法依规进行了合法性审查。现已审查终结，审查情况如下。 

　　一、审查依据 

　　............... 

　　二、审查内容  

　　（一）决策主体 

　　（二）决策权限 

　　（三）决策程序 

　　（四）决策内容 

　　三、审查意见 

　　............... 

海州区司法局

年 　月　 日

附件5 

区政府会议材料提请表 

附件7： 

文件排版格式说明 

　　一、标题：方正小标宋，二号字，居中，若多行排布回行时要做到词意完整，间距恰当。 

　　二、正文：仿宋GB2312，17号字，行间距为固定值29.5磅。一级标题用黑体，二级标题用楷体GB2312，三级标题用仿宋GB2312加粗。 

　　三、页边距和页码：页边距为上3.65cm、下3.45cm、左2.8cm、右2.6cm；页码采用“－1－”样式，右侧。 

    四、印刷装订：A4纸印刷，文件三分之一处装订。