一程春色尽，人间五月来。春之末，夏之初，阜新大地正是绿意盎然、草长莺飞之时。

　　市决策咨询委成立一年多来，坚持聚焦我市经济社会发展中的重大问题、改革发展中的热点问题、关系民生的突出问题和科技工作者反映的重点问题，提出了一大批具有较强针对性、操作性的工作建议，为推动我市高质量转型、全方位振兴提出了一批好点子和大思路，较好地发挥了资政和外脑作用，已成为市委、市政府联系知识界、科技界、经济界、企业界及各类智库的重要渠道，成为聚合专家智慧、广泛集中民智的重要平台，建立起适应我市决策咨询工作的组织模式和运行机制，团队的创新活力、服务能力和工作效率不断提高，高质量完成了市委、市政府交办的各项重大课题研究任务。

　　日前，历经一年多的调查研究，市决策咨询委形成了《关于推进阜新煤矸石资源化集约高效利用的建议》咨询报告，对我市煤矸石资源化集约高效利用优选出合理的建议。

　　阜新是新中国最早建设的煤炭能源基地之一，多年的煤矿开采排放大量煤矸石，堆存在城市及周边地区，形成若干大小不等的煤矸石山和排土场。煤矸石作为我市排放量最大的工业固体废弃物之一，总占地面积2126.71万平方米（31900.65 亩），总土方 量68794.52 万立方米，折合约 96312.33万吨，占用大量土地，造成环境污染。

　　在煤矸石再利用方面，我市通过发展建材产业，利用含碳煤矸石发电和供暖，进行矿山生态修复等，年均消耗量450万吨。但还有大量堆积的煤矸石，严重影响了我们的生态环境。如何减少污染、“变废为宝”、利用好煤矸石，对实施可持续发展战略具有重要意义。

　　为扎实推进煤矸石资源综合利用向绿色、低碳、高质量方向的调查研究，按照市政协主席、市决策咨询委主任张盈提出的“固废变资源、资源变优势、优势引投资”工作思路，市决策咨询委成立以市政协专委会牵头、辽宁工大专家团队为主的工作专班，先后到新邱区、市发改委、市工信局、市生态集团等有关单位，调取大量关于阜新煤矸石情况的相关资料及以往编制的规划、方案等作为参考，委托市生态集团绘制完成了我市矸石山分布现状图，并与辽宁工大土木工程学院开展煤矸石山矿物组成调查、实地勘探工作。通过实地调研和专家研究论证，选取了我市七处具有典型代表特征的煤矸石山进行现场踏勘、钻芯取样。2022 年 1 月 30日，历时近三周时间，完成了对清河门矿最后一个矸石山的钻孔现场取样工作。利用近两个月的时间完成了煤矸石试样的全部室内试验，摸清了不同矸石山煤矸石的粒度组成、矿物组分和微观结构特征，对现有矸石堆可利用价值及储量进行了评估。根据实验结果，先后编制完成了《阜新煤矸石颗粒分析试验报告》和《阜新煤矸石XRD衍射报告》。

　　2022年3月10日，市决策咨询委召开专题会议，听取了辽宁工大专家团队的工作汇报，就《阜新市煤矸石资源调查与利用建议》报告起草工作，征求有关部门和专家意见建议。会议强调，决策咨询报告的起草工作，要站位高远、着眼长远，把涉及的产业现状和特征表述清楚，体现出产业发展的水平、特点和优势及未来的发展趋势；要深入调查研究，开展广泛交流，把基本情况摸清楚，把存在问题挖出来；要清晰产业的未来发展定位和目标，把实现的目标和途径在决策咨询报告中回答出来；要强化保障措施，做好平台建设，展现出决策咨询工作的成果和质量。这些要求为开展下一步工作指明了方向。

　　2022 年 6 月 1 日，市决策咨询委组织专家就推进阜新煤矸石资源综合利用产业发展到新邱区进行专题调研，详细了解企业产品种类、生产能力、技术研发、市场销售等情况。工作专班通过对全市煤矸石资源化综合开发利用情况的调研分析，汇聚各方智慧力量，对我市七处煤矸石山优选出合理的利用方向，并撰写完成了《阜新市煤矸石资源调查与利用分析报告（初稿）》。

　　煤矸石综合利用要做到发展与环保同步、生产与治污并举。加强煤矸石资源化综合利用研究，促进其向可利用资源转变，既能做到对有限资源的节约，又能实现对生态环境的保护，更能助推经济社会可持续发展，功在当代，利在千秋。

　　煤矸石资源化综合利用的关键在于正确评价其特殊的资源属性，优选出合理的利用方向，并采用“技术上可行、经济上有利”的方法，使其成为真正意义上的资源。致力于走出一条“固废变资源”“资源变优势”“优势引投资”的新路子，为我市转型振兴提供产业支撑，经过煤矸石工作专班15个月的深入调研和研究论证，最终形成 2 万余字的《关于推进阜新煤矸石资源化集约高效利用的建议》咨询报告。这是市决策咨询委成立以来的第六个决策咨询成果。

　　该咨询报告全篇坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入实施生态立市战略，以全面提高资源利用效率为目标，以推动煤矸石综合利用产业绿色发展为核心，加强系统治理，创新利用模式，促进煤矸石综合利用产业实现绿色、高效、高质、高值、规模化发展，提高煤矸石综合利用水平，助力生态文明建设，为创建“双示范市”、推进阜新全面振兴新突破提供有力支撑。

　　咨询报告内容由三大部分构成：一是直面困境，把握实情，高度重视煤矸石综合利用工作；二是理清思路，优化布局，构建煤矸石综合利用产业体系；三是加强领导，精准施策，推进煤矸石利用产业快速发展。

　　针对煤矸石到底会造成哪些危害，以及实施对它的综合性利用，咨询报告结合调查分析做出相关论述——首先通过对煤矸石的含义和构成两个方面对煤矸石进行了概述，继而探讨了煤矸石具有哪些危害，最后对煤矸石的综合利用进行了系统阐述。

　　咨询报告依据阜新市煤矸石资源空间分布特点，综合考虑现有产业基础及资源可利用方向、区域环境容量等因素，将我市煤矸石资源打造“一带隆起，三区联动，多业支撑”的产业布局，推动产业发展同频共振，形成“1＋1＞2”协同效应。即：将阜新市区东北的新邱矿区，市区南部的海州矿区以及西南的东梁、艾友和清河门等矿区，按照资源空间走向，坚持“产业集聚、技术创新、特色鲜明、配套率提高、高质量发展”的推进路径，规划发展一条“百里煤矸石综合利用经济产业带”。按照“功能协调、产业集聚、生态和谐”的布局原则，将“百里煤矸石综合利用经济产业带”具体细化为新型建材产业区、生态利用产业区和循环经济产业区三个发展区块。立足现有基础，突出区域特色，关注不同煤矸石产业先导性、成长性，并且瞄准未来产业发展方向，打造我市煤矸石综合利用产业的“基础版”、“成长版”和“升级版”，逐步构建起产业间纵向拉动、横向互补的煤矸石资源利用格局。

　　咨询报告中提出八条建议，一是健全规划体系，引领煤矸石利用产业科学发展；二是加强组织领导，统筹煤矸石综合利用工作开展；三是理顺体制机制，专项整治煤矸石管理混乱局面；四是打造产业链条，构建煤矸石循环利用产业体系；五是完善基础设施，不断提高园区基地项目承载力；六是争取上级支持，积极鼓励和吸引社会资本投入；七是整合现有资源，拓宽企业域内外市场销售空间；八是建立创新联盟，为产业发展提供强劲科技支撑。

　　咨询报告对我市煤矸石资源化集约高效利用优选出合理的建议方向，并采用“技术上可行、经济上有利”的方法，使其成为真正意义上的资源，走出一条“固废变资源”“资源变优势”“优势引投资”的新路子，为推进煤矸石资源产业化、价值化，促进我市经济发展和生态环境修复提供了智力支撑。（作者: 幺饶）