各县区局、局属各单位：

　　按照《中共阜新市委办公室 阜新市人民政府办公室关于印发<阜新市“保平安 迎大庆”维稳安保总体工作方案>的通知》（阜委办发〔2019〕15号）省文旅厅关于严厉打击各类文化和旅游市场违法违规经营行为专项整治行动和《阜新市安全生产委员会关于印发<全市安全生产领域“保平安 迎大庆”专项行动工作方案>的通知》（阜安委发〔2019〕11号）要求，为持续保持文化、旅游市场整治高压态势，确保全市文化、旅游、广电、体育和文物领域安全生产形势稳定，市文旅广电局决定在全市范围部署开展专项整治行动，现就有关事项通知如下：
一、工作目标
针对暑期文化和旅游市场特点规律，按照全市一盘棋的工作原则，坚持线上清查与线下整治同步实施、暗访评估与执法检查同步开展、日常监管与专项行动同步推进，深入整治文化市场违法违规经营行为及“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等旅游市场突出问题，规范文化和旅游市场经营秩序，维护人民群众合法权益，为庆祝新中国成立70周年营造良好的文化、旅游市场环境和安全稳定的社会环境。
二、时间安排
2019年7月5日至11月10日
三、工作重点
（一）开展文化市场经营场所专项整治
加强对互联网上网服务营业场所，歌舞娱乐场所和游艺娱乐场所的执法检查，严查违规接纳未成年人、含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备。
一是重点检查互联网上网服务营业场所，严查违规接纳未成年人、未按规定核对登记上网消费者有效身份证件等违规行为。
二是重点检查歌舞娱乐场所，按照网络音乐产品黑名单，对辖区内每一家场所实施比照检查，并举一反三，清理含有禁止内容的曲目。
三是重点检查游艺娱乐场所，依法查处含有宣扬赌博等禁止内容的违规机型机种，严防涉赌问题；四是加强安全生产监督检查，督促文化市场经营场所落实主体责任，排除安全生产隐患。
（二）开展在线旅游产品及信息专项整治
加强对在线旅游企业及平台的监管力度，重点解决安全风险防范工作不到位、意识形态安全责任不落实、发布销售违法违规产品及信息等问题。
一是运用网络信息和大数据分析，对在线旅游产品及信息实施全面监测。对于发现的涉嫌“不合理低价游”等产品及信息，督促相关企业或平台进行整改、下架、删除，并会同网信、通信管理、市场监管等部门，进行联合执法。
二是教育引导在线旅游企业及平台坚持“七条底线”，严守“九不准”，完善内部管理制度，加强产品及信息的审核把关，加大对管理人员的法律法规培训力度，提高守法合规诚信经营意识。
三是加强日常监管，探索建立禁止内容处置、违法线索协查常态化工作机制，采取约谈指导、政策宣讲、法律培训、案例分析等方式，把在线旅游经营服务违法违规风险化解在前端，搭建行政部门与企业主体共同参与的在线旅游经营服务监管网络。
（三）开展“不合理低价游”及非法经营旅行社业务专项整治
针对暑期旅游市场特点和规律，持续保持整治“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等违法行为的高压态势。
一是加强国内旅游市场整治。结合各地实际，进一步加大对旅行社低价揽客、低于成本操作、不签订旅游合同或签订虚假合同以及导游擅自增加购物和另行付费项目、强迫或者变相强迫、诱骗游客消费（购物）等行为的查处力度。
二是加强出境游和边境游市场整治，要针对投诉问题多、安全隐患大的赴泰、赴越、赴俄、赴柬、赴美以及赴港澳台等线路，集中力量加大执法检查力度，严厉打击“不合理低价游”、诱骗强迫游客购物、甩团滞留以及经营非目的地国家旅游产品等违法违规行为。
三是建立完善旅游市场综合监管机制，加强与公安、网信、市场监管、通信管理等部门的执法协作，针对一些非旅游企业和个人利用户外俱乐部、社团组织或网上平台、公众号等方式售卖“不合理低价游”产品，特别是一些保健品销售企业和保险企业将组织“不合理低价游”作为促销办法的行为，开展联合整治。
（四）开展“对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞问题”专项整治
按照“不忘初心、牢记使命”主题教育会议要求和市政法委安排部署，进一步突出打击黄赌毒和黑恶势力专项整治的针对性、时效性。
一是严厉打击“黄赌毒”违法犯罪。开展“清源”、“净网”、“护苗”、“秋风”、“固本”等“扫黄打非”五大专项行动，加强排查检查，围绕重点领域、行业开展全面摸排和清查，7月中旬前封堵、查删一批淫秽色情网站和低俗信息，查缴一批淫秽色情等非法出版物和光盘，实现联防联管联控新格局。
二是扎实推进扫黑除恶专项斗争。推进中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改落实工作。
三是严肃查处对“黄赌毒”和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题。强化案件查办、强化执纪问责、深化治本治根。
（五）开展安全生产领域“保平安 迎大庆”专项整治
按照《阜新市安全生产委员会关于印发<全市安全生产领域“保平安 迎大庆”专项行动工作方案>的通知》（阜安委发〔2019〕11号）统一安排，即日起至11月10日，以“保平安 迎大庆”为主线，突出重点行业领域，突出重点企业、重点场所、重点设备、重点岗位，集中开展安全专项整治。
一是深入开展打非治违专项行动。严厉打击非法储存、使用易燃易爆物品和危险化学品，以及非法处置废弃危险化学品的违法行为。
二是深入开展隐患清零专项行动。组织制定企业隐患排查整治指导目录，指导企业全面开展隐患排查，并对重大隐患是市挂牌督办。
三是深入开展责任落实专项行动。对照相关文件梳理形成本单位2019年度工作任务清单，建立部门监管企业数据库、风险数据库、监督检查数据库、问题隐患清单，督促企业完善、落实责任清单和全员责任制，全面压实安全生产责任。
四是深入开展执法检查专项行动。要认真贯彻落实行政执法“三项制度”，严格落实安全生产执法计划，采取异地执法、暗访抽查与随机检查相结合的方式，加大执法检查和处罚力度。对高危企业进行“全覆盖”式执法检查，对企业企业采取“双随机、一公开”方式执法检查。
五是深入开展宣传教育专项行动。通过多种途径加大安全生产领域“保平安 迎大庆”专项行动宣传推广力度，营造社会氛围。采取多种手段，继续督促企业主要负责人提升安全生产知识和管理能力，强化企业安全培训和考核，严格持证上岗，全面提升从业人员安全素质，严防“三违”引发事故。
四、工作要求
（一）提高思想认识，抓好工作落实。要紧密结合中央部署的“不忘初心、牢记使命”主题教育，针对文化市场违法违规经营行为、“不合理低价游”等旅游市场顽疾，持续加大执法监管力度，严厉打击各类违法违规行为。将开展文化和旅游市场整治行动作为教育活动的实践内容，进一步提高政治站位，强化使命担当，切实把维护人民群众安全和利益作为整治工作的出发点和落脚点，扎实开展好整治行动。
（二）坚持问题导向，突出执法办案。要把暗访暗查作为发现问题的主要抓手，采取委托第三方体验式暗访或执法人员专业暗访等方式，对各地文化和旅游市场进行全面的“体检式”暗访评估，深入排查存在的各类问题隐患。要以“双随机”检查为基础，综合运用突击检查、重点检查、进驻检查等方式，加大执法监管力度，认真梳理各类案件线索，加强案件查办、督办、转办、协办工作，坚决杜绝推诿扯皮、查处不力、执法不严等现象。针对突出的领域和问题，要集中执法力量，进行重点攻坚，查处一批情节严重、影响恶劣的大案要案，及时向社会公布，传导整治压力，形成有力震慑。
（三）落实工作责任，确保整治效果。要坚持政府领导、部门联动、社会监督、综合治理的原则，加强组织领导，细化工作方案，建立协作机制，落实工作责任，确保整治行动落到实处，取得实效。市文旅广电局将结合文化和旅游市场“体检式”暗访评估工作，适时派出指导组，对重点地区整治行动开展情况进行指导检查。各县区局、市文化市场综合行政执法队要在2019年10月10日前将整治行动开展情况报送至市文旅广电局安全监管科。各县区局、局属各单位要在2019年11月5日前将“保平安 迎大庆”专项整治行动开展情况报送至市文旅广电局安全监管科。
联系人：王丹、张欣欣；联系电话：5558027；电子邮箱：aqjgk5558027@163.com。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阜新市文化旅游和广播电视局
2019年7月4日